2014年9月9日 星期二
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关于解决社区养老院水、电、气申报困难的建议
发布时间:2017-05-01


根据《成都市社区养老院建设三年行动计划(2016年—2018年)》,成都将布局社区养老院,形成15分钟养老服务圈,建立以城乡社区养老院为核心、日间照料为依托、上门服务为纽带、老年助餐为补充的“四位一体”社区居家养老服务融合发展体系,将在三年内新建社区养老院200个,从而在100%城市社区和80%农村社区实现养老服务覆盖。

社区养老院把服务场地嵌入社区,符合老人就近养老、在家养老的诉求,满足老年人多样化养老服务需求,对民生的保障和改善有明显实效和积极意义。

从2016年开始,成都市各区市县以及成华区陆续开始社区养老院建设工作。但是,尽管区民政局积极推进社区养老院建设工作,由于政策的横向协调障碍问题,造成承办项目的机构运作困难,特别是在水、电、气的申报与资费优惠方面。发改委已出台相关政策,社区养老院可以申报水、电、气的开户以及享受民用价。但在实际操作过程中,该政策却难以落地。主要障碍在社区养老院所用房屋的产权问题上。自来水公司、电力公司、燃气公司,在开户许可申请上均要求房屋具备产权、符合规划以及提供红线图等。而社区养老院的用房,一般是由街道政府提供场地。由于历史原因,各街道都未能事先有过对社区养老院开办场地的规划。同时,由于老人消费力低、消费观念落后造成社区养老院的盈利能力弱、运营成本高,无法承受纯商业物业的高昂租金。因此,为满足日益增长的社区老人就近养老的需求,各街道政府只能寻找无房租或低房租且还能适合作为养老院的场地。这种场地一般是各社区的老旧办公楼或闲置物业,由于历史原因,基本上都没有产权,属于以前街道政府为社区搭建的办公用房。当机构接手该类场地时,养老院所需水、电、气的申报与资费调整就成为困难,严重影响承办机构项目建设进度与养老服务工作的开展。

鉴于上述,为促进成都市社区养老院建设三年行动计划的顺利实施,解决承办机构项目实施与运营的困难并激发建设投入的积极性,提出如下政策建议:

(一)设立“特殊阶段”,批准部分无产权的房屋在此期间,可以作为社区养老院合法合规用房。

各区市县已开始养老点位的新规划工作,但由于项目进度的不同,场地提供时间大都在2-3年以后,无法满足当下对社区养老院的服务需求。建议政府根据成华区各街道已规划出尚未建成的养老点位的实际情况,划出一个“特殊阶段”,即:在此阶段内,各街道政府为满足社区老人需求而提供的无产权的社区养老院服务用房,均按有规划有产权房屋界定,从而允许办理社区养老院所需各项手续。待未来已规划场地建设完成并交给街道时,再取消此特殊阶段。

(二)允许水、电、气公司接受政府批准的无产权社区养老院的开户申请与符合优惠政策的资费调整申请。

水、电、气公司有各自的办理规范,对于产权不符合规范的申报不予办理,这是合理合规行为。因此,对于上述社区养老院的申报,只要申请机构能够出示区民政局和场地所在街道政府的双重证明文件,即视为场地产权符合规范要求,并给予申报机构及时办理开户申请与资费优惠调整。

随着老龄化社会的来临,“老有所养”正成为越来越迫切的社会问题。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构。民政部也出台新规,大力发展社区养老,“10张床位就可办养老机构”。




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