2014年9月9日 星期二
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政协委员在区政协七届四次会议上的发言摘要
发布时间:2020-10-10

按:政协成华区第七届委员会第四次会议于2020518日至19日召开。会议期间,广大政协委员紧扣全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、高质量建设“天府成都·文旅成华”和践行新发展理念的公园城市示范城区,围绕“一府两院”工作报告和计划、财政报告,聚焦经济社会高质量发展和人民群众普遍关心的热点难点问题,深入协商讨论,积极参政议政,踊跃建言献策,提出了许多富有针对性和建设性的意见建议,现摘要整理如下:

一、聚焦经济高质量发展,建言争当全省县域经济一流强区

潘辛委员:我国数字经济已进入快速发展期, 201912月,中国数字化年会在成都举行,国内首个数字产业创新研究中心落户我区,开启了全新的成华数字未来。为更好推进我区数字经济发展,建议:一是抢抓发展机遇,主动承接、重点突破,把数字经济培育和发展作为我区未来新兴产业培育和高质量发展的重点,强化组织领导和对接协调,营造加快数字经济发展的良好环境。二是突出重点,打造数字经济培育和发展的特色优势,形成以应用创新为主要引领和支撑的数字经济生态体系。以龙潭新经济产业功能区为龙头牵引,重点发展数字经济、智能经济和共享经济,优化园区营商环境,进一步发挥集群效应。三是充分调动激活电子科大、成都理工、西南财大等高校人才队伍、研究成果和技术储备等方面资源,充分释放人才、技术、信息、数据等要素活力,为推动我区数字经济发展提供有力支撑。四是围绕发展数字经济,深入挖掘上下游、关联企业,深化产业链、产业生态圈招商,深入推进与高校、企业及科研院所合作,深化校院企地融合发展,引入专业孵化器,围绕主导产业培植种子企业。

蒲立新委员:抢抓人工智能发展机遇,以医学影像人工智能为抓手,打造医学影像人工智能产业链,实现成华经济发展弯道超车建议:一是我区在医学影像领域具备了国际一流、国内领先的研究基础,应尽快着手研究和制定医学影像人工智能相关战略规划,以保持领域优势。二是针对生产、应用尤其是科技成果转化和产业升级换代等环节,及时出台相应的支持激励政策,尽快形成政策体系。三是依托电子科大核心技术优势,与区内高科技企业、医疗机构积极开展产学研合作,搭建我区医学影像新一代人工智能开放创新平台,加大科技创新力度,在手术导航、肺癌早期筛查、智能诊断等医学影像人工智能热点领域实现技术突破。

苏红雨委员:5G建设已正式纳入国家新基建工程,成都作为5G网络首批试点城市,5G网络建设已全面提速。建议:加快我区5G网络建设,形成 “5G +优势产业特色优势,助力辖区经济高质量发展。一是加快推进5G网络应用,助力东郊老工业基地转型文创旅游基地,让“5G+文创旅游成为成华区的新名片。二是着力打造新经济培育工程,加快构建以数字经济为先导、智能经济为骨骼、创意经济为灵魂、流量经济为血脉的新经济产业体系。三是努力培育和引进一批在5G网络及其应用场景领域具有较高知名度的独角兽企业、瞪羚企业和上市企业。

吴彦谷委员:小微企业数量庞大,是稳就业、保民生的重要社会基础力量,主要分布在第三产业,抗风险能力较弱,受新冠疫情冲击,影响特别巨大,亟需支持鼓励。建议:一是在政府官网增设疫情期间政策汇总栏目,主要内容包括国家部委、省市区各级政府发布的文件以及各个金融机构的政策文件,加大对小微企业宣导力度,帮助其顺利找到对应的扶持政策和申报流程依据。二是对于2019年度正常纳税经营的企业,且持有今年租房合同的小微企业,经确认后尽快兑现房租和仓库租金直补。在成都市免租政策基础上,建议适当延长办公和仓库补贴截止时间。三是职能部门指定专门工作人员定期更新扶持政策汇编;如有条件,应定期专人在线进行政策解读和指导填报文件,减少企业和对应职能部门的无效沟通,切实提高工作效率。

冉立春委员:我区围绕打造践行新发展理念的公园城市示范城区,不断提升城市品质,从旅游、购物、餐饮、文化、休闲等产业入手,通过新场景打造和服务内容升级,为夜间经济发展奠定了坚实的基础。建议:一是做好城市营销,彰显区域价值。树立城市品牌,提升城市综合竞争力,形成资源聚集,最终实现产业倍增。二是建立产业目录,突出成华特色。结合本区域新载体新场景,发布夜间经济产业目录及消费清单,推出夜间经济标杆和代表性品牌,力争成为网红打卡地、消费新地标,引领成都夜间经济潮流。三是整合有效资源,持续办好夜间经济发展大会,树立成华公园城市示范城区新标杆、新形象、新内涵。四是优化交通组织,完善基础公共服务。科学规划、合理布局住宅密集区与夜间经济密集区,优化交通布局,提升夜间出行公共交通便利程度。五是丰富夜间经济业态,打造夜间经济聚集区。在商务购物、餐饮美食、观光游憩、文化休闲、演艺体验等基础上,围绕工业文明和熊猫文化,创作以此为主题的舞台情景剧,丰富消费业态,同时留住城市记忆,打造新品牌、新名片。

沈尤委员:新冠肺炎疫情对文化旅游等服务业影响较重,部分业态几乎完全停滞。随着疫情的逐渐缓和,文化旅游也逐渐复苏,但由于疫情的彻底结束仍需要一段时间,其影响还会延续较长时间。建议:一是在国家和省市已有相关政策的基础上,继续深化、细化我区文化旅游发展的政策支持,切实解决文化旅游企业的当下之困。二是实施内需拉动。建议区委区政府积极研究向本区户籍居民发放“引导型消费券”的政策措施,限定在本区景区、景点、文化、餐饮、住宿等文化旅游相关的区域和场所进行消费,以此对我区文化旅游的恢复和发展起到强力拉动作用。三是实施外需补充。在内需拉动、本地发力的基础上,可向我市其他区和外地来蓉游客发放文旅成华优惠券,以此吸引并鼓励区外游客到区属文化旅游场所、景点进行消费。四是实施人才兴旅,大力建立和培育文化旅游人才体系,尤其是要壮大文化旅游运营人才体系,努力获得文化旅游价值的实现与延展,为我区文化旅游高质量发展提供有力保障。

林轶生委员:先进的生产技术和生产设备要靠一线技术工人来操作和实现,然而制造业普遍面临高端人才紧缺、基础人才供需错配的现状。建议:一是加强校企合作,采用订单式人才培养模式。鼓励企业与技工学校或职业院校建立合作关系,建立订单式培养等优势互补的高技能人才培训培养新模式。二是大力推动职业资格证书的宣传和监督工作。加大职业教育投入力度,适当向应用型倾斜。设立制造业人才培养专项资金,加大制造业相关学科教师培养扶持力度。三是搭建制造业人才信息管理平台,为制造企业和制造业人才搭建桥梁,促进制造企业与人才之间的沟通与交流。

罗中婧委员:为加快推进城市产业从规模扩张内涵增长转型升级,我区招商工作需要进一步提升精准度。建议:一是明确区域产业链定位和整体规划,运用大数据分析手段,精准助推招商工作。二是形成专业招商团队。一方面要大力引进或培养专业人才,另一方面要精心选择专业合作方助力招商。合作方应具备海量数据资源且有科学核心的计算模型评估招商对象。三是通过大数据研究,真正引进符合我区产业链打造的企业,并对企业进行政策扶持,在发展过程中对不良企业、有风险企业提前予以警示。四是通过大数据+产业服务主动精准找到符合我区产业链的招商对象,努力形成找、引、育、服、投五个环节的企业全生命周期价值闭环。

二、聚焦动能高效率转换,建言打好融入双城记的主动战

杨光委员:成渝地区双城经济圈建设对成渝两地在区域交通、基础设施、公共配套、产业布局、政策措施等方面的协同发展提出了新的要求。建议:一是加强政策对接。开展一体化政策探索,将川渝主轴带内各区县土地、财政、税收、投融资、人才引进、区域创新等优惠政策进行对接,消除政策差别。二是加强数据库对接。推动社会公共基础数据库共享,做好成渝地区社会公共信息共享交换平台的互联互通。三是加强医疗对接。加强两地医疗机构合作,搭建区域医疗卫生合作平台,推进医疗机构医学检验结果互认;探索建立卫生应急和重大疫情联防联控机制。四是加强交通对接。构建综合交通运输体系,做好公路联网工作,相邻区()县定期对接,重点解决边际乡镇断头路问题。五是加强基础教育对接。共建成渝地区教育数据资源标准体系,搭建一体化智慧教育平台,推动优质教育资源共建共享,建立教育科研和教育质量监测评估交流沟通机制,实现信息共享、人员互访。六是加强中等职业教育、高等教育对接。成立成渝地区高校联盟,建设一批职业教育集团和特色职业教育园区。

杨俊委员:成渝地区处于“一带一路”和长江经济带的联结点,是西部大开发的重要战略支点,成渝地区双城经济圈建设对我区长远发展是重大历史机遇。建议:一是加强对区域内产业、人才等资源要素进行系列梳理研究,找准融合发展的方向和目标;二是对双城经济圈建设相关工作推进情况多渠道进行调查收集,主动加强与重庆相关区市县沟通对接,大力宣传推介成华资源禀赋,深入走访了解有合作意向的企事业单位。三是配强工作力量,加大工作力度,借十四五编制窗口,切实做好成华区“双城经济圈”发展专项规划。

刘龙泉委员:成渝地区双城经济圈产业分工结构还不够充分,基础设施建设还未达到预期效果。建议:一是寻求成渝两地共同战略利益,积极向上争取政策支持。二是推动设立成渝双城经济圈协调机构,加快完善成渝双城经济圈城市发展规划,推动交通、信息数据互联互通,加快产业融合发展。三是加强官方、民间文化宣传联系,唤醒巴蜀文化共鸣,共同设立文化产业基金,在影视、文创等方面重塑巴蜀文化。

三、聚焦城市高品质建设,建言打造践行新发展理念的公园城市示范城区

沈尤委员:我区公园城区建设有序推进,取得了阶段性成效,但是距“天府成都·文旅成华”发展目标还有一定差距。建议:一是坚守生态安全底线,夯实生态本底,提升公园城区支撑能力。注重景观功能与生态功能有机统一,避免以牺牲生态功能换景观功能。二是推进生态、文化和旅游深度融合,提升公园城区价值功能服务水平。对我区生态和文化价值进行深入研究和评价,找准文化旅游发展的价值维度与实现路径。三是加快基础配套,完善功能设施,提高公园城区与文旅成华发展能力。重点就大熊猫基地周边配套进行深度研究,寻求政策制约突破口,在交通、餐饮、住宿、商贸、娱乐等文化旅游要素涉及的诸多方面补短板。四是打造文化旅游精品,加大宣传推广力度,提高公园城区和文旅成华旅游目的地首选度。要继续加大对大熊猫、北湖以及其他适宜资源等文化旅游IP打造,形成全方位、多维度、多层次的旅游精品体系。五是引进或培育高水平市场主体,保障文化旅游高质量发展。根据成华公园城区建设和文化旅游发展需要,积极引进实力型企业,从资金、技术和管理等方面助力提高公园城区建设水平和文旅成华发展能力。

肖晓委员:成都东站是国家八纵八横高铁主枢纽,但随着城市发展和客流增加,东客站面临的问题日益增多,在新一轮建设改造中,TOD模式是成都东客站的最佳选择。建议:一是改进站内外功能规划设计。对东西广场重新规划设计,建设广场生态景观轴及轴线两侧的景观绿地、小型便利商业及休憩服务设施。对地铁、公交、铁路、客运等站点及线路充分调研,规划设计立体无缝链接的方案并加以实施。适当增设天桥和网约车停车点,借鉴A级景区旅游标识系统经验,完善站内外交通导视系统。二是建设智能车站,提高车站运行效率,增设人脸识别和车辆识别综合应用、应急预案管理、可视化指挥调度、VR全景导航等,让旅客不走冤枉路。三是开发物联网,接轨新技术。通过收集人、车大数据,系统、精确引导车主找到离自己最近或者最方便的停车位,切实提高车辆运行效率。

康萍涛委员:北湖生态公园是成都主城区最大的人工湖泊和最美的生态湖区,也是天府成都文旅成华精品旅游轴线的重要节点,但还缺乏现代化城市设施和旅游服务要素支撑,导致公园对游客和市民的吸引力不足。建议:一是提升北湖生态公园的公共交通便捷性。依托地铁9号线北湖站点打造TOD综合体项目,加密北湖生态公园与大熊猫基地、成都自然博物馆、成都动物园等周边旅游资源的公交班次,在周末和节假日开通与地铁7号线接驳专线。二是丰富北湖生态公园的文化场景及内涵。突出文旅融合发展理念,叠合生态空间和文化空间,推动形成集湿地公园+科研科普基地+互动体验基地+主题游乐园及主题小镇于一体的城市湿地公园,在大熊猫文化融入园区的基础上,打造具有川蜀文化特色的生态公园。三是增加北湖生态公园的餐饮娱乐休闲服务。加强园区功能配套建设,在公园内增加水上娱乐、亲子活动等休闲项目和餐饮、休闲等配套服务设施。同时将文创、艺术、园艺等活动向周边商业空间延伸,让时尚生活融入生态旅游,为游客提供更加丰富多元的体验。四是打造北湖生态公园的高品质文体活动。持续举办北湖公园国际观鸟节、国际竹文化节等文创活动,承接国际自行车锦标赛、篮球嘉年华等体育赛事,并结合熊猫文化、古蜀文化、川剧等独特元素开展演艺活动,构建丰富多彩的文体演艺活动体系。

冯延伟委员:充满活力的背街小巷是夜间经济最好的载体,但我区部分旅游点位之间的街巷品质不高,缺乏文化特色,一定程度上影响了旅游整体形象。建议:一是整体规划、分步实施、综合治理背街小巷,以天府熊猫塔、东郊记忆、大熊猫繁育基地和部分市政公园等重点景区周边区域的背街小巷为重点首批实施改造提升,示范带动更多街巷提升品质。二是选择具有资质的专业设计单位进行街区风貌提升设计,并广泛征求社会公众意见,重点吸纳所在社区群众的意见建议。三是背街小巷综合治理工作与打造提升社区商业消费新场景相结合,形成新的特色商业街区,促进消费升级、提升城市形象、拉动经济增长、促进社会发展。四是邀请社区规划师和社区骨干参与设计和实施,既保证街区具有文化传承性,又确保改造提升效果的生命力和可持续性。五是采用微改建、小提升、逐渐推进的方式进行实施,避免大拆搭建,割裂城市发展文脉。六是改造提升与优化公共服务、加强综合管理并重,避免重建设、轻管理现象。

陈勇委员:目前我区拥有国家级特色商业街1条(建设路商业特色街),市级特色商业街1条(东郊记忆),与我市其它主城区相比,数量还不够多、品牌影响力还不够大。建议:一是优化提升主题和品质。东郊记忆、建设路商业特色街要着重进行主题提升和品质优化,按照一街一策的原则,做到主题定位再明确、服务设施再完善、管理体制再健全、业态组合再合理、品牌整合再优化,大力凸显成华特色。二是优化调整业态结构。依托我区熊猫文化、工业文化等特色资源,以产业发展的特色化、品牌化、规范化为目标,整合市场资源,引导商家集聚,提高行业集中度。通过举办节会等形式聚集人气,植入引领潮流的体验服务、创意消费等新兴消费业态,丰富业态结构。三是丰富旅游特色产品。大力开发具有成华文化特色的文旅产品,支持大熊猫、后工业时代等文化创意特色产品进入特色商业街区,促进文化创意产品市场推广。

李晓静委员:成绵高速公路建成之初,周边没有形成城市路网,随着片区发展不断加快,成绵高速出入城高架底层段交通乱、环境差、无景观等问题凸显,影响和制约了新北天地片区发展。建议:一是尽快研究制定成绵高架底层提升改造方案,论证好交通组织、人车分流、灯光照明、景观打造等先期工作,形成规划科学、操作性强的提升改造方案。二是根据实际情况分阶段、分步骤尽快启动实施,切实改善现状,提升城市品质,增强居民幸福感,营造良好的投资环境。

四、聚焦民生高水平供给,建言高标准全面建成小康社会

李恩竹委员:新冠肺炎疫情的爆发,给经济发展和社会稳定带来了巨大冲击,在各级党委政府的坚强领导下,各项工作有序开展,取得了阶段性的成果。目前,即将进入到应届生招聘季节,在疫情影响经济下滑的大环境下,势必对学生就业造成一定影响。建议:一是全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条政策,加快兑现免减缓返补一系列援企稳岗扩就业政策。二是进一步在政策配套、衔接、融资支持等方面对创业公司及人才给予优惠政策,鼓励支持自主创业,多渠道吸纳大学生就业。三是为公司与毕业生积极搭建招聘桥梁,提供多渠道招聘信息的发布。

张惠琴委员:随着互联网、大数据、人工智能等现代信息技术的广泛应用,将现代信息技术与在线教育深度融合,将有助于提升教育质量、丰富教育资源、完善教育服务体系。建议:一是创新在线教育的管理服务方式,鼓励社会力量举办在线教育机构,开发在线教育资源,提供优质教育服务。二是支持互联网企业与在线教育机构深度合作,综合运用大数据分析、云计算等手段,充分挖掘新兴教育需求,大力发展智能化、交互式在线教育模式,增强在线教育体验感。三是拓展金融支持渠道,鼓励银行等金融机构开发符合在线教育特点的金融产品,满足多样化教育需求。利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道,引导社会资本支持在线教育发展。

夏兴志委员:为积极应对防疫期间中小学师生可能出现的恐慌、焦虑等负面情绪和其他突发性心理状况,引导师生科学合理调适心理,以积极心态面对疫情防控,建议:一是教育、卫生等职能部门要充分认识做好疫情防控期间学生心理健康教育的重要性和紧迫性,有针对性地做好教育引导,切实增强学生心理免疫力。二是加强家校联系,及时掌握学生心理健康状况,引导学生适当开展体育锻炼,健康娱乐,放松自我。三是健全工作举措,提高学生心理健康教育实效。各校要以年级为单位,组织开设心理健康教育课程,并将心理健康教育课程有机渗透到线上线下的教育教学之中,疏导学生压力,调节学生情绪,着力培养爱国精神,强化感恩教育,增强学生社会责任感。

冯延沁委员:消费是人民对美好生活需要的直接体现,随着收入水平提高,人们对消费服务的质量、安全、效能等方面的要求不断提升,消费型城市发展趋势日益明显。建议:一是统筹消费供给,优化提升消费品质。在加强供给多元化、多样化、个性化的基础上,进一步培育中高端消费市场。推进服务消费提质扩容,放宽服务领域市场准入,推动平台型消费等新模式快速发展。集中力量建设一批具有国际化水准的医疗、康养、教育、休闲、住宿等消费服务中心,加大生活性服务基础设施建设力度,探索布局一站式、超舒适便民智慧社区,推动社区商业创新升级。二是培育成华特有商业品牌。大力塑造成华标签文化品牌,充分发挥熊猫文化、工业文明等文化品牌的带动力和影响力,谋划包装一批特色产品和重大项目,加强成华特色标签与国内外知名品牌合作,打造和输出时尚精品。依托成华原有和独有的商业基础,合理布局,形成多业态、多功能、复合型商业商务集聚区。依托建成和在建商业项目载体,重点策划打造特色商业街,培育一批外来旅游目的地、时尚消费打卡地。三是优化完善消费体验环境。利用交通区位优势提高消费便利性,植入枢纽+高端商务商贸、精品酒店会展、特色康养医疗、品质生活服务业等站产城融合发展场景,进一步丰富多元化消费场景,打造全时消费、全季消费场景,实现四季不同、四季有景、四季可赏的旅游产品,健全完善消费者权益保护机制,创建安全放心的消费环境。

熊红霞委员:当前,残疾人困难群体的物质条件在政府及社会的关心帮助下得到了较大改善,但随着物质生活水平不断提高,他们在精神层面的需求逐步增强,希望能走出家门融入外面的世界,但由于社区无障碍环境不完善,他们很难走出社区。建议:一是在社区营造中增加无障碍设施,例如坡道、扶手、语音播报器、闪烁灯等,这样不仅可以方便残疾人出行,也为小区内的老年人、行动不便者提供方便。二是小区内可以针对残疾人及残疾人家属定时开展心理疏导活动,帮助残疾人走出心门、走出家门。也可以由志愿者、社工队伍和残疾人家庭结对帮扶,让小区成为残健同行的和美社区。三是社区作为最基层的组织,对辖区内的残疾人更为了解,能够掌握最为精准的信息,对残疾人的真实需求更为清楚。应进一步提升残疾人工作精细化水平,将收集整理后的信息提交给相关部门或组织,让社会各界更多爱心人士精准参与到助残行动中,为残疾人提供更为人性化的帮扶,帮助残疾人走出家门、融入社会。

五、聚焦社会高效能治理,建言争创社会治理现代化典范城区

赵彬、冯新荣、杜其玲、高建文委员:新冠肺炎疫情防控,是对治理体系和治理能力的一次大考,既有经验,也有教训。尤其是疫情发生初期,呈现了明显的口罩、消毒液等应急物质储备不足的短板。建议:一是建立统一的应急物资管理信息平台,提高应急物资管理信息化水平,实时动态监控各类物资的数量、种类和位置,实现对应急物资的高效管理,确保重大灾害和突发事件发生后能快速、准确、科学决策。二是构建多元主体的抗灾救灾物资储备体系。以政府储备为主,社会储备为辅。畅通应急物资储备的企业和社会参与渠道,将有条件的物资交由社会企业储备,并给予一定政策支持和资金补助。三是探索推进政府购买服务。对于政府储备涉及的物资采购销售、储存保管、物资运输等事务性管理服务可引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买服务。四是选择合理储备方式,强化物资轮换,提高使用效率。充分结合各类物资储备特点和使用频率,实行差异化对待,强化轮换,提高使用效率。积极发挥非灾害时期的使用价值,避免设备长时间闲置。五是建立日常演练制度。 针对化工爆炸、疫情防控、自然灾害等种类组建专兼职结合的专业队伍和预备队伍。从单一专业演练到多专业、多单位的合成演练逐步形成合力,达到危机应急的标准,同时做好第二、第三梯队的选拔与培养工作。

王少坤委员:根据省、市生活垃圾分类处理工作部署,围绕先行先试,转型升级,引入市场的总体目标,我区通过试点、推广、政府采购服务三个阶段,生活垃圾分类处置覆盖率逐步提升,但在群众认知、分类质量、垃圾处理等方面还有一些不足。建议:一是形成垃圾分类公众教育宣传体系,让广大群众成为垃圾分类的倡导者和行动者,推动垃圾分类养成习惯。二是完善再生资源回收行业发展政策,加大扶持力度,培育引进一批专业化水平高的再生资源回收企业。三是探索实行居民生活垃圾处理弹性收费制度,对分类效果较好的给予减免生活垃圾处理费等激励机制。四是加快人工智能技术在垃圾分类方面的应用,调动居民特别是青年人群体参与垃圾分类的热情。五是建立居民生活垃圾分类实名投放+积分奖励,为居民家庭设置垃圾分类账户,实现一户一码,对分类较好的实行积分奖励。

吴琼委员:近年来,我区老年代步车数量大幅增多,很多老年人使用代步车出门购物,接送学生,甚至用来私自从事经营性拉客,由此带来的系列问题也日益突出。建议:一是强化联合执法,工商部门应加大对辖区内老年车经销商营业执照、经营范围、产品合格证等检查力度,严厉查处非法改装、拼装老年车行为,打击商家虚假夸大宣传。加强与质检、公安部门配合,在源头上加强对销售和改装的监管。二是加大宣传力度,利用报刊、电视、网络等媒体多渠道、全方位加强舆论引导,让老年人消费者充分认识老年代步车的利弊,引导其选择正确的交通出行工具。适时在社区开展交通安全知识普及活动。三是畅通维权举报渠道,充分发挥群众舆论监督作用,及时公布举报平台和电话信息,强化群众监督和举报,及时把违法拼装组装黑车的窝点扼杀在萌芽中。


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