2014年9月9日 星期二
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关于深化成华区生活垃圾分类工作的建议
发布时间:2020-05-18

近年来,成华区深入落实“中优”战略部署,加快建设美丽宜居公园城市示范区和中优典范区,大力提升我区生年活垃圾分类管理水平,促进我区城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化,有力助推了“天府成都、文旅成华”建设。

一、 目前情况

我区生活垃圾分类工作于2009年在成都市率先启动,先后在我区万科金色家园、金域蓝湾、建设路城市管理升级示范片区以及其他街道辖区开展了生活垃圾分类处置工作。根据省、市生活垃圾分类处理工作部署,围绕“先行先试,转型升级,引入市场”的总体目标,通过试点、推广、政府采购服务三个阶段,实现了生活垃圾分类处置覆盖率逐步提升。通过推行临街店铺上门收集、公司定期进小区集中收集和居民自投模式,开展示范小区(社区)创建,推广智能化生活垃圾分类小区建设。全面实行目标考核和垃圾分类季度抽查考核,对全区分类小区(社区)进行现场检查、分档排名,有力推进了我区生活垃圾分类处理工作。据了解,截止2019年,全区分类处置覆盖面达60%以上。

二、存在问题 

虽然近年来我区生活垃圾分类处理工作取得了较好成绩,但也反映出一些问题。 

(一)群众认知尚有差距。目前我区生活垃圾分类处理工作尚处于全面实施阶段,存在“上热下冷”现象,居民的分类意识、环保意识、环保素养还有待于提高。从管理层面看,部分街道社区同志对生活垃圾分类处理工作的认识有误区,认为这项工作推进速度太快,存在工作标准不高、只要过得去就行的思想;从社会层面看,不少居民受生活习惯和缺乏法律法规制约的影响,对生活垃圾分类存有抵触情绪,特别是一些对社区没有归属感的流动人口,认为这纯粹是尽义务的“麻烦事”,不愿参与。

(二)分类质量还需提高。尽管我区生活垃圾分类的区域硬件设施建设已经基本到位,但由于居民长期形成的生活习惯与生活方式,加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏,导致目前生活垃圾分类更多体现在“面上扩张”,管理粗放,质量不高。有的居民虽然已有了生活垃圾分类的概念,但对分类投放的意义和方法等一知半解,导致生活垃圾分类投放的准确率不高。

(三)垃圾处置有待多元化。目前我区生活垃圾处理严重依赖成都市生活垃圾处置场和焚烧厂,而今全市生活垃圾处置因规划建设环保等问题造成处置能力远远不能满足正常需求,迫切需要另寻出路,生活垃圾分类减量化处置迫在眉睫。比如园林绿化垃圾主要靠填埋解决,就地处理试点项目迟迟没有启动;有毒有害垃圾种类较多,但由于缺乏相应专业处理公司,目前仍主要靠暂存解决;大件家俱废弃现象呈现常态化,目前缺少再生利用途径等等,这导致部分生活垃圾分类清运不彻底,引起了不少居民的质疑,从而影响了居民参与生活垃圾分类的积极性和主动性。

(四)政策法规严重滞后。近年来,市、区两级虽然已投入大量的财政资金用于生活垃圾分类处理硬件设施建设,但后续的政策法规等方面仍然滞后,不仅落后于北上广深中心城市,甚至包括杭州、宁波、银川等城市。政策法规不健全,单凭财政资金投入为主、单位居民自愿参与为辅的保障机制是难以持续。

三、工作建议

生活垃圾分类处理工作涉及千家万户,是民生关键小事、社会发展大事。垃圾分类的最终目的是把容易腐烂、变质、发臭的厨余垃圾分离开,为其他的干垃圾做好机械分选的可能,从而对不同的物质进行分类,最终实现物质循环。可以建议借鉴上海等地宣传声势浩大、制度保障有力、市场化运作效果显著的成功经验,进一步做好我区生活垃圾分类处理工作。

(一)形成工作合力。一是持续开展《“星火”计划》。通过硬件、队伍和软件建设,搭建一套垃圾分类公众教育宣传体系,让垃圾分类这颗文明的种子像星星之火可以燎原一样,不断地传播扩散,让人人都成为垃圾分类的倡导者和行动者,推动人们垃圾分类习惯的养成。具体做法即打造生活垃圾分类宣传全媒体阵地,由宣传、教育、城管部门和街道办事处联合建立辖区生活垃圾分类教育宣传基地,广泛开展生活垃圾分类宣传,提高居民生活垃圾分类意识,募集志愿者手把手指导商家居民如何进行垃圾分类,从点滴习惯做起、从房前屋后做起,从街道小巷做起,打响一场人人参与生活垃圾分类、人人共享生态红利的“人民战争”,努力营造“政府倡导、社会支持、人人参与”的良好氛围。二是深入开展“六进”活动。通过开展生活垃圾分类“进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场、”活动,将生活垃圾分类纳入文明单位、社会实践、志愿活动、花园式街区创建等范畴,努力营造合力推进的工作氛围。尤其是要将在校学生、物业管理、家政服务的从业人员以及机关事业单位工作人员,列入分类宣传、教育、培训的重点对象。三是切实加强垃圾分类督导队伍建设。建立健全一支自上而下的生活垃圾分类处理工作督导管理队伍,特别是街办、社区两级要按照住户密度落实专职人员,确保生活垃圾分类工作有人管、有人教、有人做,彻底打通垃圾分类宣传教育“最后1公里”。 

(二)加强政策引导。一是引育专业公司。完善再生资源回收行业发展政策,加大扶持力度,培育引进一批再生资源回收企业,鼓励社会资本参与到生活垃圾分类处理全过程,缓解政府资金不足,推进生活垃圾分类处理产业化进程。二是试行生活垃圾处理弹性收费机制。按照“谁产生、谁受益、谁付费”的原则,探索实行居民生活垃圾处理弹性收费制度,对分类效果较好的,给予减免生活垃圾处理费的激励机制提高单位、商家、居民分类主动性与自觉性,确保生活垃圾分类工作长期持续推进。三是继续推行政府购买服务。鼓励通过政府采购方式购买服务,引入专业公司参与生活垃圾分类,加强线上宣传与线下互动,建立实名制垃圾溯源监督管理系统,提高居民参与生活垃圾分类处理的积极性和主动性。

(三)加大智能垃圾分类软硬件建设。一方面加快人工智能技术在垃圾分类方面的应用,通过政府购买服务等方式,引进科技信息社会公司开发适合我区区情的智能化垃圾分类识别系统,并设置分类识别、语音提醒、积分奖励、征信提升等功能,同时将该系统APP免费发放,让居民对准垃圾扫一扫就知道是什么垃圾,激发居民特别是青年人群体参与垃圾分类的热情。另一方面在我区重点商业、旅游等密集区设置可移动生活垃圾智能分类设施,充分发挥“互联网+”高技术引领辐射作用,聘请专业公司人员采取实物实例现场操作方式,向广大居民群众形象直观的展示生活垃圾分类的标准实战操作流程。

(四)探索垃圾分类人性化模式。在部分有条件的社区(小区)开展垃圾源头分类试点,改造和利用小区中转房,增添除臭、灭菌等环保设施,在居民简单分类投放后再次进行筛选作业,确保垃圾最短时间内进行分类;同时,结合我区生活垃圾收运中心建设,设立生活垃圾分拣中心,负责全区无法实施源头分类的生活垃圾分类处置作业。通过长期的探索和实践,找到一条适合我区的生活垃圾分类新途径,为打造“天府成都、文旅成华”添砖加瓦。

(五)强化考核落实。一是实行积分奖励。参照先进城市的有效做法,为区内居民家庭设一个“分类账户”,将所有居民都纳入数据管理系统,实现“一户一码”,所有居民投放垃圾时均需贴上自家的二维码;建立居民生活垃圾分类“实名投放+积分奖励”制度和城郊结合部生活垃圾分类“上门收集+竞赛公示”制度,建立社区居民分类投放质量台账和荣誉榜,作为积分奖励和荣誉评比的依据。二是纳入城市管理网格化。对参与分类管理的各区级部门和街道办事处实行目标考核,考核结果与单位绩效挂钩。三是完善评价机制。把文明创建、花园式街区打造与生活垃圾分类工作有机结合,协同推进。健全生活垃圾分类考核评价机制,实行以分档考核为主要评价标准的补贴机制,并纳入区级部门、街道办事处(管委会)绩效考核。

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